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讲好信用约束故事 传播信用监管声音

——在《信用约束故事》《登记注册故事》表彰座谈会上的讲话

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发布时间:2019-06-18 09:31 来源:
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编者按
  
《信用约束故事》《登记注册故事》表彰座谈会6月5日在京举办。中国记协党组成员、书记处书记张百新出席会议并讲话,中国市场监管报社负责人总结了两个故事专版开设情况,总局信用监管司司长常宇、登记注册局副局长(正司级)陈烨在会上讲话,与会专家对两个故事专版作了点评。会议交流了经验,表彰了组稿先进单位和先进个人。本报分两次刊登这些讲话、发言和点评,以飨读者。

  近年来,《中国市场监管报》全方位、多角度对市场主体年报公示、“双随机”抽查、失信联合惩戒等进行了不遗余力的宣传报道,不仅为基层信用监管执法人员搭建了学习交流、切磋业务的平台,充分发挥了总局与基层同志互动交流的桥梁纽带作用,而且使市场主体、社会公众对信息公示、信用约束等新型监管方式从陌生到熟悉、从不了解到理解支持,让信用监管理念家喻户晓、深入人心。
  新闻宣传是一面镜子,也是一扇窗口。对内,它可以反映各部门、各单位的工作情况,起到加油、鼓劲、传递正能量的作用;对外,它可以让社会公众清晰透彻地知悉市场监管部门履职尽责的工作情况,起到答疑解惑、树立形象、正面引导的作用。《中国市场监管报》2016年以来开办的《信用约束故事》专版,用通俗易懂、喜闻乐见的讲故事形式,以小见大,坚持贴近实际、贴近生活、贴近企业,传播信用监管声音,全方位宣传、解读信用监管的本质内涵、失信联合惩戒的实施成效,取得了很好的宣传效果。在此,我代表总局信用监管司,向中国市场监管报社的领导、编辑们,向辛勤工作在信用监管一线和信用宣传一线的同志们,表示最衷心的感谢。
  商事制度改革以来,我们按照党中央、国务院的部署,积极落实“宽进严管”要求,构建以信用监管为基础的新型市场监管体系,努力做到以“管”促“放”,为经济增长提质增效营造良好信用环境保障。我们建设运行了国家企业信用信息公示系统,创新运用企业信息公示、“双随机、一公开”、信息共享和联合惩戒等手段,实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变,信用监管政策措施进入长效化运行轨道,信用监管逐渐步入新常态。
  信用监管是贯穿整个市场监管机制的一条重要主线,将众多的市场监管制度串联整合为一个更加有机的整体,借助于信用监管,市场监管的其他机制才能具有较为扎实的支撑和抓手。信用监管不仅是市场监管体系的基础,也是社会共治的基础,更是推动国家治理体系和治理能力现代化的基础,为新时期政府管理及社会治理手段的创新发展注入了活力,有效规避了传统管理模式事前重审批、事后重处罚的弊端,提升了市场监管的精准性、有效性,体现了现代政府管理所蕴含的公平公正、合理规范的法治精神。
  信用监管在市场监管领域中的作用方式涵盖了事前、事中、事后监管。事前信用监管以防范风险为目的,以信息公示披露、事先告知承诺为手段;事中信用监管以优化监管模式为目的,以“双随机、一公开”、信用风险分类监管、大数据分析预警为基础;事后信用监管以信用约束为目的,以实施失信联合惩戒为手段。由此可见,信用监管以统一、共享的信用信息为脉络,填补传统不同监管体系之间的规制罅隙,利用公示、告知、查询等事前风险提示或告知手段,将监管重心平稳转移至事中、事后,形成覆盖事前、事中、事后全流程的监管闭环。
  本轮机构改革中,新组建的市场监管总局整合了工商行政管理、质量监督、食品药品监管、价格监督检查、反垄断执法、保护知识产权等职责,涵盖审批审评、监督监管、检验检测、执法稽查等各个领域,许多工作直接关系人民群众身体健康和生命安全,责任重大,使命光荣。
  下一步,面对日益复杂而艰巨的市场监管任务,我们将紧紧围绕健全“以‘双随机、一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础”的新型监管机制的总体目标,立足全面深化“放管服”改革、转变政府职能的新要求,立足市场监管机构改革和职能调整的大背景,进一步加强市场监管领域信用体系建设。今年,我们已经启动《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等法规规章的修订工作,与此同时,研究制定深入推进市场监管领域信用体系建设指导意见,推进市场监管领域信用修复、市场主体强制退出等工作,进一步完善信用监管法制基础和制度机制。
  当前,顺应市场监管新形势的变化,紧扣信用监管制度机制创新完善的主题,进一步加大信用监管政策宣传力度、扩大宣传覆盖面、提升宣传效果的要求显得更加迫切和重要。中国市场监管报社作为市场监管系统权威媒体,肩负着宣传市场监管领域信用体系建设新进展的重要职责和使命。相信在总局党组的正确领导下,在中国市场监管报社的鼎力支持和各位的共同努力下,通过大家的辛勤工作和不懈付出,必将推动信用监管工作再上新台阶,信用监管宣传工作再出新成果。

□国家市场监督管理总局信用监管司司长 常 宇

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